科学确定粮食安全目标，需要保底线、保基本、保重点

当然，粮食“九连增”已经成为过去，未来的路更加艰难。今后十年，既是我国粮食生产发展的战略关键期，也是站在历史新起点上的艰难爬坡期。党的十八大提出确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的目标，我们认为，首要是粮食安全，重点是总量平衡，难点是结构平衡。

九年来，尽管我国粮食连年增产，其他农产品稳定发展，但供求缺口仍然在逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多。九年期间，大豆净进口增加1.6倍，食用油增加近5成，棉花增加6成，食糖增加3.3倍。去年以来，玉米、小麦和大米也开始净进口。主要农产品供求关系趋紧，需要依靠进口补充实现我国农产品供给平衡，已是不争的事实。

同时，面对开放的国际市场，还要顺应在全球配置资源和全球市场竞争这一大趋势，发挥优势，扬长避短。有些产品，我们少不了、缺不得，需要进口补充；有的产品竞争力我们比不了，缺乏优势，不让进也不行；有些产品我们资源环境支撑这根弦绷得太紧，进一步发展持续不了。

面对这一新形势，我们必须冷静思考，创新保供给的思路，利用国际国内两种资源两种市场构建粮食供求平衡的新格局。立足我国资源条件，坚持有所为有所不为、有保有舍的方针，科学确立确保国家粮食安全的目标，就是保底线、保重点、保基本。

保底线，就是确保粮食（含大豆）自给率保持在90%以上据农业部信息中心资料，粮食自给率（含大豆）由2003年的100%下降至2011年的91%。确保国家粮食安全，必须确保这一格局不被打破，千方百计保障90%粮食自给率的底线不被突破。据预测，到2020年需求量将超过14400亿斤，增加1800亿斤。这就意味着，粮食产量每年要增加200多亿斤。实现这一目标有难度，也有希望。改革开放34年来，我国平均每年增产粮食167亿斤，本世纪以来平均增产212亿斤，“九连增”期间平均增产353亿斤。

保基本，就是确保稻谷、小麦完全自给大米、小麦是我国的基本口粮和主食，全国有60%的人吃大米，40%的人吃面食，13亿人，人人要吃，天天要吃，餐餐要吃，绝不能依赖进口。目前，我国稻谷、小麦产需平衡，但从2011年以来，开始出现净进口，今年继续呈增加态势。有人认为，随着居民收入水平的提高、消费结构的变化和膳食结构的改善，口粮消费将会有所减少，但由于人口在持续增加，加上对大米、小麦质量要求相应提高，同时考虑到水稻、小麦生产对水资源消耗大，单位面